Главная » Закон, определяющий бытие.

Закон, определяющий бытие.

Поправки к Жилищному кодексу могут придать ему более человеческое лицо. Но не все этого хотят.

НЕ ТАК, НЕ СОВСЕМ ТАК, ДАЛЕКО НЕ ТАК

В прошлом номере мы уже сообщали о состоявшейся в Перми ярмарке ТСЖ, организованной пермским фондом поддержки общественных инициатив "Гражданская позиция". В рамках мероприятия при поддержке Московского клуба региональной журналистики "Из первых уст" была проведена видеоконференция с участием депутата Госдумы Галины Хованской на тему "Актуальные проблемы самоуправления жильем,

поправки к Жилищному кодексу". Новый Жилищный кодекс, вступивший в действие с 1 марта 2005 года, с самого начала своего существования вызвал у экспертов массу нареканий. Уже в июне того же года в Госдуму были внесены первые поправки к нему. С течением времени изъяны закона, явные ошибки и непродуманности стали очевидны не только всему населению страны, но и исполнительным властным структурам на местах. – Как бы нас ни убеждали разработчики закона, что получился хороший Жилищный кодекс, – считает Галина Хованская, – двухлетняя практика показала, что это не так, не совсем так или далеко не так. Уже известны случаи выселения новыми собственниками квартир детей, престарелых родственников и супругов-инвалидов. Пусть их немного, счет идет на сотни по стране, но это человеческие трагедии, виной которым – непродуманность закона. И поправки к закону просто жизненно необходимы. Однако, по свидетельству госпожи Хованской, судьба поправок незавидна: за два года до них так и не дошли руки. В июне прошлого года Дума всетаки приняла в первом чтении новый законопроект, состоящий из трех десятков изменений. Но дальше проект начали проваливать: применять тактику промедления, затягивания, выдергивания из проекта некоторых норм. Вопрос остается открытым и по сей день. – Между тем законопроект может существенно изменить лицо ЖК, – убеждена Галина Петровна, – сделает его более человеческим, если можно так сказать применительно к документу. И речь идет уже не о 30 поправках. Только мною их внесено 150, еще около сотни – от различных субъектов законодательной инициативы.

РЫНОК ЖКХ: КТО НУЖДАЕТСЯ В ЗАЩИТЕ?

Поправки, о которых идет речь, касаются буквально всех разделов Жилищного кодекса. Но одной из самых злободневных тем на сегодня является управление жилым фондом. Сегодня по стране доля жилфонда, находящегося в реальном управлении у ТСЖ и ЖСК, составляет всего 7%. Чуть больше квадратных метров эксплуатируется при участии новых игроков – частных управляющих компаний. Но реального рынка в этой сфере пока нет: у всевозможных жилслужб, ДЭЗ и МУП не получается, "ударившись о землю, обернуться добрым молодцем". Они по-прежнему держат монополию, считает Хованская. В этих условиях необходимо всерьез задуматься о защите создаваемых управляющих компаний и товариществ собственников жилья.

ПРОБЕЛЫ НЕДОРЕМОНТА

Одна из основных проблем, с которой приходится сталкиваться ТСЖ, ЖСК и УК, да и абсолютному большинству населения России, – это капитальный ремонт домов. В последнем послании президента РФ были озвучены цифры финансирования из федерального бюджета, выделяемого на капремонт: 150 млрд рублей. Но, во-первых, это лишь пятая часть от необходимого и будет ли продолжение – неясно. А во-вторых, пока опять нет никаких нормативных документов, регулирующих процесс и условия их освоения, не определен статус получателя этих денег, непонятно, кто это вообще. Но даже если сейчас гражданское общество все-таки заставит власть заплатить за капитальные ремонты в полном объеме внутреннего долга, то проведение следующего ляжет исключительно на плечи собственников. Где брать на него деньги? В новом ЖК по этому поводу большой пробел. Там сказано лишь, что вводится плата собственника за капитальный ремонт, которая отсутствует у социального нанимателя.

А возможность, к примеру, взять кредит на льготных условиях под гарантии властей пока даже не рассматривается. Хотя, по мнению эксперта, проблема возникнет очень остро и скорее, чем кажется. При отсутствии кредитования деньги придется копить самим собственникам или УК. Но на капитальный ремонт требуется такая сумма, которую надо собирать в течение 10–15 лет. А как это сделать, если в том же законе нет ни строчки о защите подобных накоплений?

ДУРАКИ И НАЛОГИ

Решившись, однако, накопить на ремонт, управляющие компании, а особенно ТСЖ сразу же "влетают на налоги". Если в конце года они не потратили собранные с собственников деньги, то им вменяют их как прибыль и берут налог – 24%. – Абсурдность этой нормы, – говорит Галина Хованская, – очевидна для меня и моих коллег. Но не для налоговых инспекторов. И в стране уже начались арбитражные суды, многие из которых, кстати, закончились в пользу ТСЖ. Но налоговики идут еще дальше: они считают ТСЖ перепродавцами услуг и пытаются навязать еще налог на добавленную стоимость – 18%. По этому поводу тоже есть положительная судебная практика и уже по гораздо большему количеству регионов. Мною с группой депутатов из других фракций (за исключением "Единой России") был создан законопроект по освобождению от этих налогов. Однако нам написали заключение: "нецелесообразно". Но оптимизм внушает тот факт, что на заседании Госсовета в Казани о налоге на добавленную стоимость применительно к ТСЖ говорили как о дурацком.

ЧЬЯ ЗЕМЛЯ У ВАС ПОД НОГАМИ И КОМУ ПРИНАДЛЕЖАТ ПОДВАЛЫ?

Очередная проблема – распоряжение общим имуществом. По сути дела, реформа должна быть направлена на то, чтобы собственность приносила доходы от более умелого использования. Например, жители

могли получать прибыль от сдачи в аренду подвала или чердака, от разумного использования придомового участка и так далее. Что получается на деле? Земля. В ЖК прописано, что собственники жилья, приобретая квартиру, автоматически становятся собственниками земельного участка под этим домом. Но… – Часто собственники просто не могут оформить в установленном порядке документы на участок, получить его план и кадастровый номер, – свидетельствует Галина Хованская. – Как правило, власти неохотно оформляют землю в собственность. Потому что земля – это дорого. Особенно при точечной застройке. Закон есть, но он как бы непонятен тем, кто собирается рядом строить новый дом и "посадить" его на ваши коммуникации. Еще это выгодно тому, кто хочет снести дом, признав его как бы аварийным. А вот общее имущество типа подвалов

и чердаков по закону не требует даже особой регистрации. Тем не менее во многих городах, и чем ближе

к центру страны – тем больше, возникают случаи изъятия муниципальными властями технических подвалов и чердаков из общей собственности дома. Механизм прост: БТИ дает информацию для региональной структуры госимущества о том, что это просто подвал, а не технический подвал с коммуникациями. И на основе этого липового документа власти регистрируют на свой баланс чужое имущество, чтобы сдавать его в аренду, или – еще того хуже – продают добросовестному покупателю. Получается то же самое: закон как бы есть, но его как бы нет. И таких "мелочей" в ЖКХ – огромное количество

Справка "ДП"

Галина Хованская – депутат Государственной думы четвертого созыва. Автор альтернативного законопроекта нового Жилищного кодекса. Вплотную вопросами жилищного законодательства занимается с 1991 года. Награждена медалью "Защитнику свободной России".